十四届全国人大二次会议上，多位代表提出涉及新能源汽车和自动驾驶技术发展的建议，有的建议还被列为全国人大常委会重点督办建议。工业和信息化部、交通运输kaiyun体育全站 Kaiyun登录网页部、公安部、国家能源局在办理代表建议过程中，把办理落实与推动行业高质量发展紧密结合，把代表建议转化为行业发展的动能。

　　代表们针对新能源汽车发展提出了哪些建议？有关承办单位又是如何研究代表建议、办理代表建议的？

　　近年来，我国大力支持新能源汽车产业发展，新能源汽车产销量连续多年居全球第一位，产品质量持续提升、技术水平明显进步、产业生态构建加快。在新能源汽车行业蓬勃发展的同时，代表们聚焦这一新兴课题，从加强换电设施建设、规范自动驾驶、促进行业健康发展等角度提出建议。

　　在十四届全国人大二次会议上，多位代表提出涉及新能源汽车和自动驾驶技术发展的建议。

　　王志杰等代表提出《关于促进新能源汽车行业健康发展的建议》、何光华代表提出《关于加强新能源汽车充换电设施建设的建议》、曹景芳代表提出《关于提升新能源汽车售后保障的建议》、周光权代表提出《关于促进和规范自动驾驶的建议》。

　　这些代表建议交由工业和信息化部、交通运输部、公安部、国家能源局等部门办理，承办单位积极研究、主动对接、深入调研，通过探索建立锂产业发展协调机制、修订《电动汽车用动力蓄电池安全要求》、加强新能源汽车充换电设施建设等一系列有力措施推动了相关建议高质量高效率完成。

　　王志杰代表在《关于促进新能源汽车行业健康发展的建议》中指出，我国新能源汽车产业蓬勃发展，但也出现行业竞争更加白热化、上游原材料行业经营困难、部分车企夸大宣传、售后服务跟不上等问题。他建议，加大政策扶持力度，激励企业通过研发创新来提升产品附加值和实现降本增效；统筹锂矿资源开发，建立锂价波动预警机制；加强新能源汽车行业监管等。

　　何光华代表提出的《关于加强新能源汽车充换电设施建设的建议》指出，应完善充换电基础设施协同工作机制，有效衔接用地、交通、能源等各级规划，引导运营商将服务网络向高速公路服务区、农村偏远地区延伸；研究出台全国性存量小区充电设施建设改造标准，推动各地开展既有居住区充电设施“整体加装”，鼓励社会资本统一运营管理，实现“建设能落地、运行有维护”。这件建议由国家能源局主办，住房和城乡建设部、自然资源部、交通运输部、工业和信息化部、财政部协办。

　　此外，曹景芳代表提出《关于提升新能源汽车售后保障的建议》。她建议，支持汽车生产企业生产售后动力电池，并完善车用动力电池相关的汽车生产准入、电池追溯、车辆定期检验等政策环节；支持行业积极研究开展动力电池再制造，并鼓励在三包、维修政策体系中对再制造电池身份予以认可。此件建议由交通运输部等部门办理。

　　周光权代表研究论证了自动驾驶发展遇到的问题，建议及时推动修改《道路交通安全法》等上位法，增设“自动驾驶”章节条文，推进高级别自动驾驶商业化落地，并在允许自动驾驶车辆上路行驶、以车辆所有人和管理人代替驾驶人、事故责任认定引入无过错责任、明确数据存储和提供义务等方面提出具体意见建议。此件建议由公安部主办，中央网信办、工业和信息化部、金融监管总局协办。

　　工信部把建议办理工作作为推动行业高质量发展的重要举措来抓，制定建议办理计划安排表，坚持问题导向，积极会同各协办部门和部内协办司局群策群力，梳理已开展的有关工作，针对代表建议提出具体落实举措，高质量推进建议办理工作。

　　记者了解到，工信部成立重点督办建议办理工作小组，具体任务落实到人，按计划推进建议办理工作。深入行业调研，组织行业力量认真剖析问题和原因，研究合理建议的落实举措，为高质量办理建议提供强有力的组织保障。

　　自2024年4月以来，工作小组先后前往郑州、上海、南昌、深圳等地，深入行业、地区和企业开展调研，听取各方意见，了解地区和企业的实际问题。同时，工信部还加强与代表的沟通协调，2024年7月15日，部党组成员、副部长辛国斌通过座谈形式与代表沟通，充分听取代表意见建议，对代表所提建议进行逐条解答。

　　针对代表所提加大政策扶持力度，激励企业通过研发创新来提升产品附加值和实现降本增效的建议，工信部会同相关部门通过专项支持、税收优惠、推广示范应用项目等方式鼓励企业持续提高产品核心竞争力。针对代表所提加强新能源汽车行业监管的建议，工信部会同相关部门积极采取有效措施，持续提高新能源汽车安全水平。

　　国家能源局统筹考虑新能源汽车充换电设施建设成效和存在的问题，认真研究办理何光华代表提出的关于加强新能源汽车充换电设施建设的建议。记者了解到，国家能源局印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》，以居住区、办公区和商业中心、工业中心、休闲中心为重点，指导各地分层级、分场景确定充电设施发展策略、建设规模和重点任务，加强充电基础设施规划建设。

　　同时，国家能源局与住房和城乡建设部联合印发《关于进一步深入推进城镇老旧小区改造工作的通知》，将充电设施纳入改造项目，在各地老旧小区改造中统筹推进。指导电网企业优化个人充电桩装表接电流程，实现在线“一件事”办理。此外，国家能源局还发文明确新能源汽车和电网互动的目标任务和实施路径，组织开展车网互动规模化应用试点申报，组织制定大功率充电、车网互动、充电设备安全等一系列标准，支持各地稳步推进大功率充电设施建设，推动深圳、重庆等城市打造“超充之城”，海南积极创建“超充之岛”。

　　交通运输部认真研究曹景芳代表提出的《关于提升新能源汽车售后保障的建议》，推动将“新能源汽车维修工”工种纳入《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，引导培养新能源汽车职业技能人才，增加从业人员供给。交通运输部联合人力资源和社会保障部、中华全国总工会等部门开展新能源汽车维修工职业技能大赛，培养选拔优秀的新能源汽车维修技能人才。

　　此外，交通运输部还配合工业和信息化部印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作通知》等文件，加强新能源汽车动力电池回收利用管理，明确各方主体责任，鼓励企业共建回收网络，引导做好动力电池再利用，推动动力蓄电池回收利用模式创新。

　　近年来，随着人工智能、移动通信等技术的发展以及与汽车产业的深度融合，自动驾驶汽车成为新一轮科技革命和技术创新的重要成果。目前，我国自动驾驶产业经过不断的技术积累和测试发展，已逐渐跻身领跑行列。但自动驾驶相关法律规范体系尚不健全，我国自动驾驶相关规范主要集中在产业政策和试点管理领域，尚未构建起系统的自动驾驶法律规范体系。

　　现行有效的《道路交通安全法》是2004年制定的，法律基础是“有人驾驶”，自动驾驶汽车上道路通行是当初的立法者无法预料的新生事物，尽管可以通过政策文件的形式逐步完善，但法律效力层级不够。在法律制度设计、机动车管理、交通事故处理、保险机制改进等方面，代表提出的意见建议都具有较强的现实指导意义。

　　公安部高度重视代表建议办理工作，把办理代表建议与深入贯彻落实政府工作报告部署要求结合起来。公安部在深入调研的基础上，开展智能网联汽车准入和上路通行以及“车路云一体化”应用试点工作，服务保障自动驾驶产业高质量发展。同时，公安部与全国人大常委会法工委、司法部等国家立法机关沟通协调，推动《道路交通安全法》修订，并结合自动驾驶发展最新进展，积极提出立法建议，完善自动驾驶相关条款，为自动驾驶产业发展提供更加坚实的法律保障。

　　公安部总结近年出台的政策文件，针对道路交通安全管理和网络安全，细化完善了管理措施，严格把控试点城市道路交通安全保障能力。经过深入调研论证，公安部将代表建议针对性地转化为政策措施，结合部门职责，在日常工作中予以重点落实。

　　对于加快推动《道路交通安全法》修订，公安部考kaiyun体育全站 Kaiyun登录网页虑我国道路交通安全状况、自动驾驶相关技术发展成熟程度等客观实际，坚持生命至上、安全第一的理念，完善自动驾驶相关条款，组织自动驾驶汽车法立法可行性调研，进一步完善上路通行、事故处理、交通违法处理等方面的规定。

　　同时，有序开展自动驾驶汽车准入和上路通行试点。在确保安全的前提下，由有关行业主管部门牵头，有序组织开展准入和上路通行试点。针对现阶段我国道路交通“人车混行”“车辆构成多元”，道路交通状况十分复杂，道路配套的标志标线、交通信号等设施标准化、体系化程度不高等特点，组织开展针对性测试，在试点过程中检验并完善自动驾驶汽车道路通行规定符合性测试、交通违法和事故处理程序等制度机制，逐步构建自动驾驶汽车道路交通管理体系，探索自动驾驶汽车大规模推广的可行模式。

　　全国人大代表曹景芳向记者讲述了《关于提升新能源汽车售后保障的建议》的形成过程。她说，绿色低碳是我国的发展战略。2018年，考虑到新能源汽车具有环保效率高、使用成本低、驾驶体验好等优点，且当时技术较为成熟，还有购车补贴和税收优惠政策，曹景芳家决定购买新能源汽车。

　　“2018年7月，我们家购置了一辆电动SUV，使用体验符合预期，非常不错。受我们的影响，周围不少同事和朋友也纷纷加入新能源车车主行列。短短几年间，我发现无论是小区停放的车辆，还是道路上行驶的车辆，新能源汽车的占比越来越高。”曹景芳说。

　　然而，随着时间推移，曹景芳家的电动汽车逐渐出现了一些问题。在解决这些问题的过程中，曹景芳通过网上查询、与周围车主交流，了解到许多车主常抱怨配件难找、维修成本高，甚至保险公司在理赔时也存在诸多问题。

　　“2023年我当选为第十四届全国人大代表后，便有意识地关注社会中一些看似小事却对人民生活影响较大的问题。2024年初，我看到一组数据：2023年底，新能源汽车在新车产销中的占比已超30%，新能源汽车出口120.3万辆，同比增长77.6%，国内在运行机动车中，新能源车辆占比逐年攀升。”曹景芳说，新能源汽车的售后问题虽看似小事，但严重影响了人们对新能源汽车的信心，阻碍了绿色出行的推广，甚至可能影响国家“双碳”战略的顺利实施。于是，曹景芳决定将这一问题作为建议提交，以吸引更多人关注并推动问题的根本性解决。

　　曹景芳首先走访了当地多家汽车维修站，向维修技师了解维修难、成本高的深层次原因，并请家人和朋友协助调研当地的汽车维修站。同时，她还咨询了保险公司的专家，探究拒保拒赔背后的原因。

　　“经过调研，我发现‘维修难’的原因主要有两点。”曹景芳说，一是新能源电动车的维修技术要求高。与传统汽油车相比，新能源电动车采用了更为复杂的电力驱动系统，这就要求维修技师不仅要具备传统汽车维修的知识和技能，还需要掌握电动机、电池管理系统等新能源车特有的技术。这意味着维修工作人员需要接受更专业、更系统的培训，以适应新能源汽车维修的需要；二是维修信息资源相对匮乏。与成熟的传统汽车相比，新能源电动车的维修资料、故障案例和解决方案等信息资源较少。这使得维修人员在遇到复杂故障时，难以快速找到有效的解决方法，延长了维修时间，影响了维修效率。

　　而“维修贵”主要原因为新能源电动车使用的电池、电动机等关键部件，其成本远高于传统汽车的相应部件。一旦这些部件出现故障，更换成本将是一个不小的经济负担。此外，由于新能源电动车市场相对较新，市场上缺乏兼容性配件，这进一步推高了维修成本。

　　至于拒保拒赔的问题，目前由于缺乏针对新能源汽车特性的评估标准，一些保险公司对于相关产品的开发和营销不是那么积极，而相应理赔程序也较为复杂，影响了赔付进度。

　　曹景芳告诉记者，在找到问题症结后，她又找寻专业人士，并提出解决方案。对于“维修难”，可以从培训方面入手，鼓励职业学院和技术培训中心开设新能源汽车维修技术课程，提升维修人员的专业技能；还可由生产企业开展专门培训，让维修人员熟悉设备的结构特点、运行原理，提高检修水平。对于“维修贵”，可通过联合新能源汽车制造商、配件供应商，建立一个公共的配件供应平台，降低配件供应链的成本和复杂度。

　　同时，考虑使用一些认证的第三方配件，这些配件通常比原厂配件便宜，但也能满足使用标准。当然，最重要的是要确保配件的质量，避免因配件问题再次引发车辆故障。

　　至于“拒保拒赔”问题，可通过制定车辆运行情况评估标准并实现透明化，消除保险公司的后顾之忧，进而推动相关产品的推出及优化理赔程序。